社科院首次推出《中國(guó)司法透明度年度報(bào)告》
時(shí)間：2012-02-20 23:52:56 來(lái)源：法制日?qǐng)?bào) 作者：
首個(gè)《中國(guó)司法透明度年度報(bào)告》發(fā)布 省級(jí)法院測(cè)評(píng)海南奪魁 中級(jí)法院測(cè)評(píng)深圳第一
近10年來(lái)，中國(guó)社科院每年以“藍(lán)皮書(shū)”的形式，推出中國(guó)法治發(fā)展年度報(bào)告，堪稱(chēng)法律界的一件盛事。2月20日，《中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告（2012）》如約而至。這已經(jīng)是中國(guó)社科院的第十本《法治藍(lán)皮書(shū)》了。
和往年一樣，《法治藍(lán)皮書(shū)》對(duì)2011年度法治發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行全面總結(jié)。既肯定取得的成就，也分析存在的不足，并預(yù)測(cè)未來(lái)一年的法治發(fā)展形勢(shì)。
法律界人士最期待的，是藍(lán)皮書(shū)中的“法治國(guó)情調(diào)研”部分。它在法學(xué)領(lǐng)域引入實(shí)證性研究方法，圍繞法治建設(shè)中的熱點(diǎn)問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和專(zhuān)家解讀。今年首次推出《中國(guó)司法透明度年度報(bào)告（2011）》；對(duì)重慶和廣東的民主法治實(shí)踐進(jìn)行了調(diào)研；對(duì)“裸官”的監(jiān)管發(fā)布了調(diào)研報(bào)告……
首個(gè)《中國(guó)司法透明度年度報(bào)告》（簡(jiǎn)稱(chēng)報(bào)告）2月20日在京發(fā)布。報(bào)告披露，司法透明受到各級(jí)法院的重視，網(wǎng)站正在成為法院公開(kāi)信息的重要平臺(tái)。但總體上看，法院網(wǎng)站建設(shè)情況落后于政府網(wǎng)站。
該報(bào)告已經(jīng)收入中國(guó)社科院《法治藍(lán)皮書(shū)（2012）》。濟(jì)南律師服務(wù)網(wǎng)
海南高院深圳中院分別折桂
中國(guó)社科院法學(xué)所法治國(guó)情調(diào)研組于2011年啟動(dòng)中國(guó)司法透明度調(diào)研和測(cè)評(píng)活動(dòng)，以法院網(wǎng)站的信息公開(kāi)情況為視角，考察對(duì)象包括26個(gè)省、直轄市的高級(jí)人民法院和43個(gè)較大的市的中級(jí)人民法院。未攘括民族自治區(qū)的高級(jí)法院和較大市的中級(jí)法院。
調(diào)研內(nèi)容為五大版塊（滿(mǎn)分100分）：法院工作信息（滿(mǎn)分20分）、訴訟指南（滿(mǎn)分20分）、審判信息（滿(mǎn)分30分）、執(zhí)行信息（滿(mǎn)分15分）、司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（滿(mǎn)分15分）。
調(diào)研和測(cè)評(píng)結(jié)果顯示，高級(jí)人民法院總分排前五名的依次是：海南、上海、廣東、江蘇和北京。
在測(cè)評(píng)的43個(gè)較大的市的中級(jí)人民法院中，總分排前十名的依次為：深圳、廈門(mén)、成都、寧波、長(zhǎng)沙、廣州、海口、無(wú)錫、杭州、徐州。
9成以上被測(cè)評(píng)法院建有網(wǎng)站
被調(diào)研的26個(gè)高級(jí)人民法院100%建有網(wǎng)站；43個(gè)較大市的中級(jí)人民法院，有39個(gè)中級(jí)人民法院建有網(wǎng)站，占90.7%。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)法院重視推進(jìn)司法透明工作，司法信息的公開(kāi)渠道、公開(kāi)力度、公開(kāi)范圍都有所擴(kuò)大。法院網(wǎng)站在推進(jìn)司法透明方面的地位和作用在提高。
很多法院網(wǎng)站設(shè)置了“法院概況”、“訴訟指南”、“裁判文書(shū)”、“法院公告”等欄目，方便公眾獲取有關(guān)信息。特別值得一提的是，海南省各級(jí)人民法院通過(guò)一個(gè)統(tǒng)一的網(wǎng)站平臺(tái)對(duì)外發(fā)布信息、進(jìn)行在線(xiàn)服務(wù)，既節(jié)省了信息化資源，又保證了信息發(fā)布的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，方便公眾查詢(xún)本省法院的信息。另外，廣東省高級(jí)人民法院在網(wǎng)站首頁(yè)專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟了司法公開(kāi)活動(dòng)專(zhuān)欄，提供信息公開(kāi)目錄導(dǎo)航，方便公眾快速準(zhǔn)確地查找信息。
目前法院網(wǎng)站域名的選擇存在兩種情況，一種是依托中國(guó)法院網(wǎng)，域名以chinacourt.org為后綴；另一種是自建網(wǎng)站，域名以gov.cn或者.org為后綴。依托中國(guó)法院網(wǎng)可以有效節(jié)約資源，避免重復(fù)建設(shè)，但部分接受調(diào)研組訪(fǎng)談的地方法院工作人員反映，依托中國(guó)法院網(wǎng)存在服務(wù)無(wú)法滿(mǎn)足自身需求的矛盾，且自建網(wǎng)站能突出自身特點(diǎn)，今后如何統(tǒng)一值得有關(guān)部門(mén)關(guān)注。
在線(xiàn)服務(wù)功能逐步建立
隨著中國(guó)網(wǎng)民人數(shù)的增多，為了滿(mǎn)足網(wǎng)民網(wǎng)上辦事的新需求，有些法院沒(méi)有止步于僅僅將網(wǎng)站作為單向發(fā)布信息的平臺(tái)，而是建立和完善在線(xiàn)辦事功能，如提供網(wǎng)上預(yù)約立案、網(wǎng)上查詢(xún)案件進(jìn)度等服務(wù)。
比如，上海高級(jí)人民法院提供的在線(xiàn)服務(wù)平臺(tái)分為當(dāng)事人服務(wù)區(qū)和公眾服務(wù)區(qū)。在公眾服務(wù)區(qū)設(shè)有三維訴訟引導(dǎo)系統(tǒng)，其中包括法院的地圖及乘車(chē)路線(xiàn)，進(jìn)入法院之后的角色模擬，方便公眾身臨其境地了解訴訟、立案、旁聽(tīng)、查閱、拍賣(mài)等程序信息。深圳中級(jí)人民法院還采取動(dòng)畫(huà)解說(shuō)的形式，幫助公眾了解相關(guān)信息，非常人性化。
利用新媒體庭審直播方興未艾
利用新媒體對(duì)庭審過(guò)程進(jìn)行直播，是近年來(lái)各地法院推動(dòng)司法公開(kāi)的一項(xiàng)新舉措。為此，調(diào)研組對(duì)法院網(wǎng)站發(fā)布的庭審直播預(yù)告、庭審直播以及庭審直播回放等信息進(jìn)行了調(diào)研和測(cè)評(píng)。
結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有些法院非常重視庭審直播工作。如河南省高級(jí)人民法院和北京市高級(jí)人民法院均建有專(zhuān)門(mén)的視頻直播網(wǎng)頁(yè)；無(wú)錫視頻直播與太湖明珠網(wǎng)合作，借助專(zhuān)業(yè)資源提升司法公開(kāi)的水平。11.5%的高級(jí)人民法院和9.3%的中級(jí)人民法院提供正在開(kāi)庭審理的案件直播信息，34.6%的高級(jí)人民法院和30.2%的中級(jí)人民法院提供已經(jīng)開(kāi)庭審理的案件的視頻信息。
裁判文書(shū)上網(wǎng)很給力
公開(kāi)裁判文書(shū)對(duì)于法制宣傳、法學(xué)研究、案例指導(dǎo)、統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)都具有重要意義，同時(shí)也能夠督促法官秉公判案、認(rèn)真撰寫(xiě)裁判文書(shū)，對(duì)確保案件審判的公正性可起到重要的監(jiān)督作用。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在最高人民法院的大力推動(dòng)下，裁判文書(shū)上網(wǎng)工作落實(shí)得較好。92.3%的高級(jí)人民法院和83.7%的中級(jí)人民法院在網(wǎng)站上設(shè)立了有效的裁判文書(shū)欄目，84.6%的高級(jí)人民法院和79.1%的中級(jí)人民法院的裁判文書(shū)欄目?jī)?nèi)的信息可以全部打開(kāi)。
為了提升裁判文書(shū)獲取的便捷性，許多法院將裁判文書(shū)按照刑事、民事和行政等案件類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)，有的還配有裁判文書(shū)搜索引擎，方便公眾快速找到自己所需要了解的裁判文書(shū)。例如：上海市高級(jí)人民法院文書(shū)公開(kāi)系統(tǒng)較為完善，配有文書(shū)助手，可以查閱所有的文書(shū)；鄭州市中級(jí)人民法院公開(kāi)的司法文書(shū)還可以在線(xiàn)評(píng)論。還有的法院（如河南省高級(jí)人民法院）在裁判文書(shū)展示欄目中公布了優(yōu)秀文書(shū)和較差文書(shū)，起到獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的作用。
但是在裁判文書(shū)上網(wǎng)方面，也發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題。如：裁判文書(shū)更新不及時(shí)。只有19.2%的高級(jí)人民法院和27.9%的中級(jí)人民法院對(duì)各類(lèi)裁判文書(shū)均進(jìn)行了及時(shí)更新。再如，有些法院在網(wǎng)上公開(kāi)的裁判文書(shū)忽視了對(duì)當(dāng)事人隱私權(quán)等合法權(quán)益的保護(hù)。有的法院在網(wǎng)上公開(kāi)的裁判文書(shū)包含了當(dāng)事人姓名、性別、出生年月、民族、職業(yè)、住址、身份證號(hào)等詳盡信息。報(bào)告指出，在當(dāng)前個(gè)人信息保護(hù)狀況混亂的情況下，法院的這種做法極有可能對(duì)當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害。
曝光“老賴(lài)”力度仍顯不足
“執(zhí)行難”是目前法院面臨的最大問(wèn)題，為此，最高院《關(guān)于確定司法公開(kāi)示范法院的決定》指出，“人民法院通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體公布不履行法律文書(shū)確定義務(wù)的被執(zhí)行人的基本信息、財(cái)產(chǎn)狀況、執(zhí)行標(biāo)的等信息”。設(shè)置曝光臺(tái)或列明不履行債務(wù)者名單會(huì)對(duì)“老賴(lài)”構(gòu)成一定的輿論壓力，有利于營(yíng)造“誠(chéng)信”的社會(huì)氛圍。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，僅有個(gè)別法院（如廈門(mén)中級(jí)人民法院、廣東高級(jí)人民法院）提供不履行債務(wù)信息查詢(xún)系統(tǒng)，僅有8家高級(jí)人民法院和12家提供曝光臺(tái)欄目，分別占30.8%和27.9%。
雖然對(duì)“老賴(lài)”曝光力度不足，但多數(shù)法院在網(wǎng)站上設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的執(zhí)行欄目。有53.8%的高級(jí)人民法院和41.9%的中級(jí)人民法院在網(wǎng)站上設(shè)置了有效的執(zhí)行信息欄目。有的法院（如成都、寧波、石家莊中級(jí)人民法院）將執(zhí)行信息集中在一起，設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的執(zhí)行公開(kāi)網(wǎng)。法院在執(zhí)行欄目中，提供了執(zhí)行案件常識(shí)，包括立案條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)行規(guī)范、執(zhí)行程序等。遺憾的是，提供執(zhí)行公告的法院很少，在高級(jí)人民法院和中級(jí)人民法院中分別只占15.4%和23.3%。
《報(bào)告》最后指出，司法透明方面雖然可以找到憲法及訴訟法等方面的依據(jù)，但是具體的操作性依據(jù)欠缺，當(dāng)前主要依靠最高人民法院以司法解釋、內(nèi)部文件的形式進(jìn)行推動(dòng)，隨意性強(qiáng)、系統(tǒng)性差?！秷?bào)告》建議，推動(dòng)司法透明必須加快相關(guān)立法進(jìn)程，明確法院在公開(kāi)方面的義務(wù)、責(zé)任以及公眾的權(quán)利。
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