司法改革，2012往深處走
時(shí)間：2012-03-05 20:27:19 來(lái)源：人民日?qǐng)?bào) 作者：
司法改革，2012往深處走
【核心提示】 2008年，在上一輪司法體制機(jī)制改革的基礎(chǔ)上，中共中央從優(yōu)化司法職權(quán)配置、落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障等方面，再次提出60項(xiàng)改革任務(wù)。4年過(guò)去了，司法改革在取得階段性成果的同時(shí)，給一線執(zhí)法者帶來(lái)了哪些新挑戰(zhàn)？2012年如何進(jìn)一步深化？代表、委員給出了自己的觀點(diǎn)。
經(jīng)過(guò)4年不懈努力，60項(xiàng)司法體制機(jī)制改革任務(wù)取得重要階段性成果。4年間，司法改革一直是兩會(huì)熱點(diǎn)，本報(bào)近3年來(lái)的兩會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，司法透明度、規(guī)范執(zhí)法、司法公正等話題廣受關(guān)注。
2012年，司法改革如何進(jìn)一步深化？代表、委員們認(rèn)為，司法改革的推進(jìn)給一線執(zhí)法者帶來(lái)工作的壓力和能力的挑戰(zhàn)。司法改革重在落實(shí)，一線執(zhí)法者應(yīng)為之努力。
關(guān)鍵詞 司法公開濟(jì)南律師服務(wù)網(wǎng)
把執(zhí)法者的作為與不作為置于全社會(huì)監(jiān)督下
不知道是否受理，不知道為什么不受理，不知道不受理該怎么辦，對(duì)不予受理再審申請(qǐng)的情況也不清楚……以往群眾到法院打官司，法院對(duì)受案情況是“一問(wèn)幾不知”，群眾反映強(qiáng)烈。在2010年本報(bào)的兩會(huì)熱點(diǎn)網(wǎng)調(diào)中，“你認(rèn)為司法公正表現(xiàn)在哪些方面？”60%投給了“司法工作透明度”這一選項(xiàng)。
2010年，最高法在全國(guó)確定了100個(gè)司法公開示范法院。
在河南，全省三級(jí)人民法院均建立網(wǎng)站，開設(shè)“網(wǎng)評(píng)法院”專欄，截至1月31日，共網(wǎng)絡(luò)直播案件157757件，回復(fù)、辦結(jié)網(wǎng)民訴求22200余條。
在北京，法院系統(tǒng)建立了案件庭審直播為主要內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)站——北京法院直播網(wǎng)。目前，全市23家法院全部具備庭審網(wǎng)絡(luò)直播能力。
北京市海淀區(qū)人民法院副院長(zhǎng)宋魚水代表說(shuō)：“這一輪司法改革推進(jìn)的60個(gè)項(xiàng)目中，最高法牽頭12項(xiàng)，其中‘完善司法公開、公開聽證、輿論監(jiān)督’是各方公認(rèn)的重要一項(xiàng)。”
去年，宋魚水所在法院的楊德嘉法官成功辦理了一起網(wǎng)上銷售侵犯某知名男裝品牌商標(biāo)權(quán)案，該案的裁判文書被很多法官借閱學(xué)習(xí)。
宋魚水說(shuō)：“這說(shuō)明司法公開后，大家都對(duì)提高裁判文書質(zhì)量充滿緊迫感。司法公開歷練了基層法官。”
代表、委員指出，司法公開透明，將一線法官、檢察官、公安民警的作為與不作為置于全社會(huì)監(jiān)督之下，無(wú)疑給一線執(zhí)法人員帶來(lái)壓力。但這種壓力也是工作進(jìn)步的動(dòng)力。2012年，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)把司法公開往前推進(jìn)。
關(guān)鍵詞 制度規(guī)范
牢記執(zhí)法對(duì)象的權(quán)利，牢記執(zhí)法者自己的義務(wù)
在福建泉州，覆蓋全警種的235個(gè)崗位及職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)和工作流程被確定下來(lái)，一目了然。一些代表、委員表示，通過(guò)深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，公安機(jī)關(guān)不斷提高執(zhí)法能力和公信力。
2011年，公安部陸續(xù)出臺(tái)12萬(wàn)字的《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》、《公安機(jī)關(guān)人民警察盤查規(guī)范》以及《公安機(jī)關(guān)人民警察現(xiàn)場(chǎng)制止違法犯罪行為操作規(guī)程》等140余部規(guī)章和規(guī)范性文件，規(guī)范執(zhí)法流程，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，為廣大民警規(guī)范執(zhí)法提供了制度保障。
江蘇省徐州市公安局副局長(zhǎng)劉麗濤代表分析，對(duì)執(zhí)法一線民警而言，執(zhí)法不規(guī)范多由少數(shù)民警法律素質(zhì)欠缺造成，加大法律知識(shí)、執(zhí)法技能、信息化能力的培訓(xùn)十分迫切。她還建議，加強(qiáng)對(duì)一線民警執(zhí)法辦案的網(wǎng)上管理，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法效率。
上海市人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)林茂蔭代表表示，一線干警應(yīng)盡快熟悉《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》等規(guī)范執(zhí)法流程的規(guī)章和規(guī)范性文件。“牢記執(zhí)法對(duì)象的權(quán)利，牢記執(zhí)法者自己的義務(wù)”。
關(guān)鍵詞 加大制約
以權(quán)力制約權(quán)力，實(shí)現(xiàn)司法公正
2012年本報(bào)兩會(huì)熱點(diǎn)網(wǎng)調(diào)中，“司法公正”話題引來(lái)1.3萬(wàn)網(wǎng)友關(guān)注，留言中，如何實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約屢被提及。
法庭量刑過(guò)程引入檢察機(jī)關(guān)量刑建議，是司法體制改革中的一大亮點(diǎn)。在這項(xiàng)改革中，公訴人可就量刑問(wèn)題，提出刑罰的種類、幅度、執(zhí)行方式及其理由和依據(jù)。
北京市人民檢察院副檢察長(zhǎng)甄貞委員說(shuō)：“此項(xiàng)改革推行以來(lái)，刑事案件審判上訴率、抗訴率、發(fā)回改判率大幅下降，當(dāng)庭認(rèn)罪率、退賠退贓率、當(dāng)庭宣判率和服判息訴率明顯上升。”
為完善訴訟監(jiān)督范圍，2011年，最高檢會(huì)同公安部制定《關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定（試行）》，對(duì)公安機(jī)關(guān)違法立案行為加大監(jiān)督。
河北邯鄲市人民檢察院副檢察長(zhǎng)賈春梅代表表示，司改對(duì)一線檢察官辦案能力提出了更高要求。僅“引入量刑建議”和“加大監(jiān)督公安違法立案”兩項(xiàng)改革，就要求檢察官訴訟監(jiān)督、臨場(chǎng)應(yīng)變、刑事政策適用各項(xiàng)能力過(guò)硬。
“以量刑建議改革為例。改革前，公訴人只需對(duì)被告人行為的性質(zhì)進(jìn)行正確的法律評(píng)價(jià)；改革后，公訴人要審查案件的定罪部分，還要全面掌握案件事實(shí)和量刑情節(jié)，更要對(duì)量刑部分的證據(jù)和影響量刑的情節(jié)準(zhǔn)確把握。”賈春梅說(shuō)，監(jiān)督質(zhì)量的提高，有效促進(jìn)了司法公正的實(shí)現(xiàn)。
關(guān)鍵詞 執(zhí)法為民
執(zhí)法者應(yīng)始終站在正義一邊
刑事被害人救助工作在全國(guó)范圍陸續(xù)開展；國(guó)家賠償法的修改進(jìn)一步完善刑事賠償制度；法律援助制度改革穩(wěn)步推進(jìn)；社區(qū)矯正工作體系和保障機(jī)制基本形成……
圍繞司法為民推進(jìn)的改革，一項(xiàng)接著一項(xiàng)。
本次兩會(huì)上，“一線執(zhí)法者身上該如何體現(xiàn)司法為民？”、“執(zhí)法者、司法者需要什么樣的素質(zhì)來(lái)實(shí)現(xiàn)司法為民？”等問(wèn)題，更是被代表、委員關(guān)注。
林茂蔭認(rèn)為，司法為民，要求司法工作者依法行使職權(quán)。行使權(quán)力的范圍要有法的授權(quán)，權(quán)力行使過(guò)程要有法的程序，作出任何處理決定要有法的依據(jù)。“依法辦案，才能實(shí)現(xiàn)公平正義，才是最好的社會(huì)和諧” 。
執(zhí)法為民是執(zhí)法者應(yīng)有的職業(yè)道德、執(zhí)法素養(yǎng)。很多代表、委員呼吁，2012年，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)一線執(zhí)法者社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育，讓司法工作者擁有群眾立場(chǎng)、群眾觀點(diǎn)、群眾感情。一線執(zhí)法者應(yīng)始終站在正義一邊，就是司法為民的最生動(dòng)體現(xiàn)。
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