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濟(jì)南執(zhí)行律師：執(zhí)行和解協(xié)議能否作為起訴依據(jù)

【案情】

2012年5月，家住濟(jì)南市歷下區(qū)的趙某因做生意缺少周轉(zhuǎn)資金，向朋友鄭某借款10萬元，期限一年，未約定利息。因趙某未如期還款，鄭某將趙某起訴到歷下法院，法院判決趙某10日內(nèi)向鄭某償還借款10萬元，判決生效后，鄭某申請強(qiáng)制執(zhí)行。執(zhí)行過程中，趙某為延期還款與鄭某達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議，約定趙某向鄭某償還借款及利息11萬元，將還款期限延長至2012年12月31日。到期后，趙某又不償還借款，鄭某未向法院申請恢復(fù)執(zhí)行，而是向法院提起訴訟，要求趙某按照執(zhí)行和解協(xié)議償還借款及利息11萬元。

【分歧】

立案審查中，對執(zhí)行和解協(xié)議能否作為起訴依據(jù)，形成兩種不同的意見。

第一種意見認(rèn)為，可以作為起訴依據(jù)，根據(jù)“意思自治”這一民法核心基本原則，當(dāng)事人可以對生效法律文書所確定的權(quán)利進(jìn)行處分，認(rèn)為執(zhí)行和解協(xié)議一種新的債權(quán)債務(wù)的關(guān)系，是一種無名合同，一方違約，另一方當(dāng)然可以起訴。

第二種意見認(rèn)為，不可以作為起訴依據(jù)，認(rèn)為執(zhí)行和解協(xié)議是為了更好更快的兌現(xiàn)生效法律文書所確定權(quán)利義務(wù)而約定的一種執(zhí)行方案，執(zhí)行和解協(xié)議依附于原生效判決，并沒有形成新的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，如果將執(zhí)行和解協(xié)議作起訴依據(jù)，實(shí)際上是對同一案件的第二次起訴，違反了“一事不再理”的原則。

【評析】

濟(jì)南律師服務(wù)網(wǎng)曲律師同意第二種意見。

首先，根據(jù)《民事訴訟法》第二百三十條第二款之規(guī)定“……當(dāng)事人不履行和解協(xié)議的，人民法院可以根據(jù)對方當(dāng)事人的申請，恢復(fù)對原生效法律文書的執(zhí)行。”如果被申請人沒有履行執(zhí)行和解協(xié)議的約定，法律已經(jīng)明確給予申請執(zhí)行人救濟(jì)的渠道，要求法院恢復(fù)對原生效法律文書的執(zhí)行，而沒有必要費(fèi)時、費(fèi)力，占用司法資源再次向法院起訴，這符合節(jié)約司法資源的原則。

第二，執(zhí)行和解協(xié)議不是形成新的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而是當(dāng)事人對執(zhí)行的一種妥協(xié)，它依附于原生效法律文書，不能對抗原生效法律文書，在時間和效力方面受制于原生效法律文書。執(zhí)行和解協(xié)議類似于“實(shí)踐合同”，如果被申請人按照和解協(xié)議履行完畢，就可以認(rèn)為原生效法律文書履行完畢；如果沒有履行完畢，執(zhí)行和解協(xié)議就自動作廢，申請人只能向法院申請恢復(fù)對原生效法律文書的執(zhí)行。有人根據(jù)“意思自治”這一民法基本原則，認(rèn)為執(zhí)行和解協(xié)議是當(dāng)事人在經(jīng)過法律文書確認(rèn)的債權(quán)債務(wù)的基礎(chǔ)上所重新設(shè)立的一種新的債的關(guān)系，濟(jì)南律師服務(wù)網(wǎng)曲律師認(rèn)為這種觀點(diǎn)是不妥當(dāng)?shù)模?span lang="EN-US">“意思自治”雖然是民法的基本原則，但這一基本原則也要受到“禁止權(quán)利濫用原則”、“守法原則”等民法基本原則及“生效法律文書非經(jīng)法定程序不能變更”等原則的限制。雙方當(dāng)事人可以“私下”對生效法律文書確定的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行再處理，但這種“再處理”不能對抗原生效法律文書，因此不能作為再次向法院起訴的依據(jù)，否則，對同一爭議進(jìn)行二次甚至更多次的審理，則可能對同一事實(shí)產(chǎn)生兩個前后矛盾的案件處理結(jié)果，不僅損害了已經(jīng)生效判決的既判力，而且明顯違反“一事不再理”的民事訴訟處理原則。

第三，如果認(rèn)可執(zhí)行和解協(xié)議是對原生效法律文書的變更，是一種新的權(quán)利義務(wù)法律關(guān)系，將不利于保護(hù)申請人的權(quán)益。本案中，在簽訂執(zhí)行和解協(xié)議時，是被申請人做了讓步。但現(xiàn)實(shí)中，申請人為了盡快實(shí)現(xiàn)權(quán)利，在簽訂執(zhí)行和解協(xié)議時往往會做出讓步，在這種情況下，如果認(rèn)可執(zhí)行和解協(xié)議是對原生效法律文書的變更，是一種新的權(quán)利義務(wù)法律關(guān)系，被申請人不僅不會積極履行執(zhí)行和解協(xié)議的約定，反而會鉆法律的空子，在申請人向法院申請恢復(fù)對原生效法律文書的執(zhí)行時，以執(zhí)行和解協(xié)議對抗原生效法律文書，這時不僅會損害申請人的合法權(quán)益，還會讓法院陷入兩難境地。

綜上，執(zhí)行和解協(xié)議是不能作為起訴依據(jù)的，如果被申請人沒有履行執(zhí)行和解協(xié)議的約定，申請人只能要求法院恢復(fù)對原生效法律文書的執(zhí)行，這不僅符合法律的規(guī)定，而且符合“節(jié)約司法資源”、“一事不再理”的要求，也能有效維護(hù)申請人的合法權(quán)益。