最高法就國(guó)家賠償案件立案司法解釋答記者問
時(shí)間：2012-02-11 12:14:40 來源： 作者：最高人民法院
最高法賠償辦負(fù)責(zé)人對(duì)《關(guān)于國(guó)家賠償案件立案工作的規(guī)定》答記者問 為保障公民、法人和其他組織依法行使請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利，保證人民法院及時(shí)準(zhǔn)確地審查受理國(guó)家賠償案件，最高人民法院日前頒布了《關(guān)于國(guó)家賠償案件立案工作的規(guī)定》。最高人民法院賠償辦負(fù)責(zé)人為此回答了記者的提問。濟(jì)南律師服務(wù)網(wǎng)
問：本規(guī)定的制定背景和主要內(nèi)容是什么？
答：人民法院在貫徹執(zhí)行國(guó)家賠償法過程中，如何破解“求償難”，對(duì)公民、法人和其他組織的國(guó)家請(qǐng)求權(quán)如何給予充分有效的救濟(jì)，保障國(guó)家賠償案件從一開始就能順利進(jìn)入依法處理的渠道，是社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題，也是國(guó)家賠償法修改的一個(gè)重點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家賠償法[1]的規(guī)定，我國(guó)國(guó)家賠償法調(diào)整的案件類型共有三種，一是行政賠償案件，二是刑事賠償案件，三是民事、行政訴訟中司法賠償案件。三類案件分別適用兩種程序，即行政賠償程序和刑事賠償程序。行政賠償程序由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理與行政訴訟兩個(gè)環(huán)節(jié)組成，人民法院對(duì)行政賠償案件的立案及審理工作主要依照行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定。刑事賠償程序由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理、復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議（人民法院作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的，可省略復(fù)議環(huán)節(jié)）以及人民法院賠償委員會(huì)決定三個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成。本規(guī)定是對(duì)人民法院在刑事賠償程序中審查處理的國(guó)家賠償案件的立案工作予以規(guī)范。因此，本規(guī)定所指的國(guó)家賠償案件（不包括行政賠償案件，下同），僅指刑事賠償案件和民事、行政訴訟中司法賠償案件，即國(guó)家賠償法第十七條、第十八條、第二十一條、第三十八條規(guī)定的有關(guān)案件。
2000年1月，最高人民法院曾就有關(guān)國(guó)家賠償案件的立案制定了《最高人民法院關(guān)于刑事賠償和非刑事司法賠償案件立案工作的暫行規(guī)定（試行）》（下稱《立案暫行規(guī)定》）的規(guī)范性文件，對(duì)人民法院在刑事賠償程序中審查處理的兩類賠償案件的立案工作進(jìn)行了規(guī)范。1994年國(guó)家賠償法規(guī)定，申請(qǐng)賠償應(yīng)首先經(jīng)過依法確認(rèn)?！读笗盒幸?guī)定》根據(jù)這一規(guī)定，分別針對(duì)人民法院作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的賠償案件，以及人民法院賠償委員會(huì)審理的賠償案件，將視為依法確認(rèn)的條件作為審查立案的標(biāo)準(zhǔn)。
2010年4月29日，第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議審議通過了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）?！稕Q定》對(duì)于1994年國(guó)家賠償法的相關(guān)內(nèi)容修改較多，包括暢通了賠償請(qǐng)求渠道，完善了賠償辦理程序，確定了雙方舉證義務(wù)，明確了精神損害賠償，保障了賠償費(fèi)用支付。修改涉及歸責(zé)原則、賠償范圍、賠償標(biāo)準(zhǔn)、賠償程序等一系列問題?！稕Q定》以及修正的國(guó)家賠償法已于2010年12月1日起施行。
國(guó)家賠償法取消了確認(rèn)前置的環(huán)節(jié)，規(guī)定賠償請(qǐng)求人認(rèn)為國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員有法定違法侵權(quán)情形且造成損害的，可以向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)賠償。這一修改，必然直接影響到國(guó)家賠償案件的立案條件，原《立案暫行規(guī)定》確立的審查立案的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。有鑒于此，最高人民法院對(duì)《立案暫行規(guī)定》進(jìn)行了修改，對(duì)國(guó)家賠償案件的立案工作重新予以規(guī)范，以便與修改的法律相適應(yīng)。
根據(jù)國(guó)家賠償法刑事賠償程序的規(guī)定，結(jié)合國(guó)家賠償案件的具體特點(diǎn)，本規(guī)定對(duì)人民法院國(guó)家賠償案件的立案機(jī)構(gòu)予以規(guī)定，并就人民法院作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)處理的賠償案件，以及人民法院賠償委員會(huì)依法審理的國(guó)家賠償案件，分別針對(duì)不同情況規(guī)定了審查立案的條件，并針對(duì)立案或者不予受理的情況加以規(guī)定，同時(shí)還規(guī)定了不予受理的相關(guān)法律救濟(jì)途徑。
問：制定本規(guī)定遵循的指導(dǎo)思想是什么？
答：在本規(guī)定的起草過程中，我們主要堅(jiān)持以下幾項(xiàng)指導(dǎo)原則。
一是嚴(yán)格遵循立法精神。立足于司法解釋的功能定位，本規(guī)定嚴(yán)格按照國(guó)家賠償法等法律法規(guī)的精神進(jìn)行起草，確保司法解釋的內(nèi)容符合立法宗旨和目的，以保障國(guó)家賠償法的原則規(guī)定在司法實(shí)踐中具有細(xì)化的操作措施與之配套。
二是充分保障賠償請(qǐng)求人依法行使請(qǐng)求權(quán)。國(guó)家賠償法是一部人權(quán)保障法，其主要宗旨即是保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。國(guó)家賠償法的修訂更是在保障人權(quán)方面加大了力度、拓展了深度。人民法院國(guó)家賠償案件的立案工作要充分體現(xiàn)保障賠償請(qǐng)求人行使請(qǐng)求權(quán)，將法律加大人權(quán)保障力度的精神落到實(shí)處。
三是貫徹人民法院立審分立的總的指導(dǎo)原則。根據(jù)《關(guān)于人民法院立案工作的暫行規(guī)定》和《關(guān)于全國(guó)法院立案工作座談會(huì)紀(jì)要》所確立的立審分立的總的指導(dǎo)原則，將賠償案件的立案、辦理及審理環(huán)節(jié)分開，便于立案機(jī)構(gòu)與賠償審判機(jī)構(gòu)各自發(fā)揮職能作用，確保司法公正。
四是注重吸收各方面意見。解釋起草過程中，征求了各方面的意見，尤其注重聽取我院及高、中級(jí)人民法院從事立案工作的同志們的意見。在多方征求意見和充分論證的基礎(chǔ)上，注重兼收并蓄。
問：本規(guī)定如何體現(xiàn)依法保障公民、法人和其他組織行使請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利？
答：本規(guī)定中保障公民、法人和其他組織行使請(qǐng)求權(quán)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）對(duì)人民法院審查處理的國(guó)家賠償案件的立案機(jī)構(gòu)予以統(tǒng)一規(guī)范
原《立案暫行規(guī)定》對(duì)立案機(jī)構(gòu)的規(guī)定是，人民法院作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)處理國(guó)家賠償案件時(shí)，由該人民法院的立案部門負(fù)責(zé)審查立案；人民法院賠償委員會(huì)依法審理的賠償案件，由該人民法院的賠償委員會(huì)負(fù)責(zé)審查立案。當(dāng)時(shí)作此規(guī)定，主要是由于1994年國(guó)家賠償法頒布實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，各地對(duì)該法及賠償案件尚不熟悉，且1994年國(guó)家賠償法關(guān)于確認(rèn)的規(guī)定，導(dǎo)致審查立案（尤其是人民法院賠償委員會(huì)審查立案）時(shí)將視為確認(rèn)的情形作為判斷是否立案的條件，專業(yè)性較強(qiáng)。隨著國(guó)家賠償法的修改，這一問題已隨之發(fā)生變化。有鑒于此，《立案規(guī)定》對(duì)此作出相應(yīng)修改。即規(guī)定為：賠償請(qǐng)求人向作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的人民法院提出賠償申請(qǐng)，或者依照國(guó)家賠償法第二十四條、第二十五條的規(guī)定向人民法院賠償委員會(huì)提出賠償申請(qǐng)的，收到申請(qǐng)的人民法院根據(jù)本規(guī)定予以審查立案。
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于印發(fā)國(guó)家賠償案件立案、案由有關(guān)問題的通知》要求，對(duì)賠償請(qǐng)求人就前述兩種情形向人民法院提出賠償申請(qǐng)的，由收到申請(qǐng)的人民法院的立案部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)審查立案。如此規(guī)定，體現(xiàn)出以下幾方面優(yōu)勢(shì)：一是《關(guān)于人民法院立案工作的暫行規(guī)定》和《關(guān)于全國(guó)法院立案工作座談會(huì)紀(jì)要》確立了人民法院立審分開的總原則，且立審分開大勢(shì)所趨，便于立案、審理各環(huán)節(jié)之間的制衡與監(jiān)督；二是國(guó)家賠償法頒布實(shí)施多年，無論是人民法院，還是社會(huì)各界對(duì)該法的熟悉程度不斷加強(qiáng)，且國(guó)家賠償法取消確認(rèn)前置程序后，賠償案件的立案條件相應(yīng)放寬，審查立案更為簡(jiǎn)便易行；三是目前人民法院對(duì)于各類案件的立案及信訪接待工作，均統(tǒng)一由立案信訪部門負(fù)責(zé)，為方便人民群眾申請(qǐng)立案，體現(xiàn)便民利民思想，絕大多數(shù)的人民法院設(shè)立了立案及信訪接待窗口，有的實(shí)行一站式服務(wù)，有的還設(shè)計(jì)了各類案件的申請(qǐng)立案指南等。國(guó)家賠償案件的立案及信訪接待工作一并歸口由立案信訪部門及窗口負(fù)責(zé)接待及審查受理，一方面體現(xiàn)人民法院審查受理各類案件的平等保護(hù)，另一方面也使得賠償請(qǐng)求人從便利、快捷的立案服務(wù)中受益，便于其更加及時(shí)、方便地行使賠償請(qǐng)求權(quán)。
（二）對(duì)收到申請(qǐng)的人民法院出具收訖憑證予以統(tǒng)一要求
為保障公民、法人和其他組織依法求償，限制賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不依法履行或者規(guī)避賠償義務(wù)，防止該賠不賠或案件久拖不決的情況發(fā)生，國(guó)家賠償法規(guī)定對(duì)于賠償請(qǐng)求人當(dāng)面遞交申請(qǐng)書的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)出具加蓋專用印章并注明收訖日期的書面憑證。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)出具書面憑證后，如逾期不作決定，賠償請(qǐng)求人可據(jù)此向其上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議（人民法院作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的，可向上一級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定）。既然這是國(guó)家賠償法對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出的義務(wù)性規(guī)定，且便于賠償請(qǐng)求人在賠償義務(wù)機(jī)關(guān)逾期不作決定時(shí)依法尋求程序救濟(jì)，故本規(guī)定亦對(duì)此予以明確，同時(shí)為貫徹落實(shí)法律加大人權(quán)保障的精神實(shí)質(zhì)，體現(xiàn)人民法院司法為民宗旨，本規(guī)定將國(guó)家賠償法第十二條要求賠償義務(wù)機(jī)關(guān)出具收訖憑證的規(guī)定加以延伸，規(guī)定不論是賠償請(qǐng)求人向作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的人民法院提出賠償申請(qǐng)，還是依照國(guó)家賠償法第二十四條、第二十五條的規(guī)定向人民法院賠償委員會(huì)提出賠償申請(qǐng)的，收到申請(qǐng)的人民法院均應(yīng)向賠償請(qǐng)求人出具收訖憑證。
（三）對(duì)國(guó)家賠償案件的審查立案條件分別予以規(guī)定
本規(guī)定針對(duì)賠償請(qǐng)求人向作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的人民法院提出賠償申請(qǐng)，或者依照國(guó)家賠償法第二十四條、第二十五條的規(guī)定向人民法院賠償委員會(huì)提出賠償申請(qǐng)的審查立案條件，綜合考慮法律規(guī)定及司法實(shí)踐中存在的不同情形，分別以列舉的形式予以明確規(guī)定（略，詳見下一問題）。
（四）對(duì)不予受理的情形加以限定和給予程序救濟(jì)
實(shí)踐中，作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的人民法院或者人民法院賠償委員會(huì)在審查處理賠償請(qǐng)求人提出的賠償申請(qǐng)時(shí)，時(shí)常發(fā)現(xiàn)該申請(qǐng)或者不屬于國(guó)家賠償法規(guī)定的調(diào)整范圍，或者依法應(yīng)由其他部門或機(jī)關(guān)處理，或者不符合其他法定的審查立案條件。對(duì)于這些案件，采取決定不予受理的形式，便于快速處理不符合法定審查立案條件的賠償申請(qǐng)，且便于賠償請(qǐng)求人及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)提起請(qǐng)求或?qū)で笃渌绦蚓葷?jì)，而不用等到立案后兩個(gè)月內(nèi)作出是否賠償?shù)臎Q定，同時(shí)也便于人民法院節(jié)省有限的司法資源。
考慮到不予受理是從法律上剝奪賠償請(qǐng)求人申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利，為避免有的賠償義務(wù)機(jī)關(guān)以不予受理的形式規(guī)避其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償義務(wù)，避免既不受理，也不給予其他救濟(jì)的情形發(fā)生，本規(guī)定一方面對(duì)于人民法院作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)時(shí)作出不予受理的有關(guān)文書加以限定，即規(guī)定：人民法院作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)時(shí)，對(duì)于賠償請(qǐng)求人提出的賠償申請(qǐng)不予受理的，要出具決定書，并應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起十日內(nèi)送達(dá)賠償請(qǐng)求人。另一方面對(duì)于不予受理的情形規(guī)定了相應(yīng)的救濟(jì)程序。即規(guī)定：賠償請(qǐng)求人對(duì)作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的人民法院作出的不予受理決定不服，或者對(duì)于復(fù)議機(jī)關(guān)作出的決定不予受理的其他有關(guān)文書不服，可以依照國(guó)家賠償法第二十四條、第二十五條的規(guī)定向相應(yīng)的人民法院賠償委員會(huì)提出賠償申請(qǐng)，收到申請(qǐng)的人民法院可以依照本規(guī)定第六條、第八條予以審查立案。此外還規(guī)定：經(jīng)審查認(rèn)為原不予受理錯(cuò)誤的，人民法院賠償委員會(huì)可以直接審查并作出決定，必要時(shí)也可以交由復(fù)議機(jī)關(guān)或者作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的人民法院作出決定。
問：本規(guī)定對(duì)于國(guó)家賠償案件的具體審查立案條件是如何規(guī)定的？
答：如前所述，本規(guī)定針對(duì)賠償請(qǐng)求人向作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的人民法院提出賠償申請(qǐng)，以及賠償請(qǐng)求人依照國(guó)家賠償法第二十四條、第二十五條的規(guī)定向人民法院賠償委員會(huì)提出賠償申請(qǐng)時(shí)涉及到的不同情形，分別以列舉的形式將各自的審查立案條件予以明確規(guī)定。具體如下：
（一）賠償請(qǐng)求人向作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的人民法院提出賠償申請(qǐng)時(shí)的審查立案條件
根據(jù)國(guó)家賠償法的規(guī)定，結(jié)合國(guó)家賠償工作實(shí)際，本規(guī)定對(duì)于賠償請(qǐng)求人向作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的人民法院提出賠償申請(qǐng)時(shí)，收到申請(qǐng)的人民法院審查立案的條件為：
1、根據(jù)國(guó)家賠償法的規(guī)定，賠償請(qǐng)求人應(yīng)具備法定的主體資格，即：受害的公民、法人和其他組織有權(quán)要求賠償；受害的公民死亡，其繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬有權(quán)要求賠償；受害的法人或者其他組織終止的，其權(quán)利承受人有權(quán)要求賠償。如不符合上述主體資格條件的，則不符合申請(qǐng)賠償?shù)姆ǘl件，故亦不符合立案條件。
2、國(guó)家賠償法關(guān)于刑事賠償和民事、行政訴訟中司法賠償案件中確定賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的總的原則是：行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機(jī)關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。就人民法院而言，某法院行使審判、執(zhí)行職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，該法院即為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。以法院作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)賠償?shù)?，受理法院?yīng)審查本院是否為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。
3、申請(qǐng)賠償應(yīng)具備的另一條件，即有具體的申請(qǐng)事項(xiàng)及理由。申請(qǐng)賠償是法定權(quán)利，但同時(shí)也應(yīng)受到一定限制。國(guó)家賠償法第十二條第（二）項(xiàng)規(guī)定，賠償請(qǐng)求人遞交的申請(qǐng)書應(yīng)載明具體的要求、事實(shí)根據(jù)和理由。且無論提請(qǐng)何種訴訟，有具體的請(qǐng)求、主張并有一定的事實(shí)根據(jù)，均是起碼的要求。
4、請(qǐng)求事項(xiàng)屬于法定賠償范圍。國(guó)家賠償法第二條規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。此條規(guī)定反映出國(guó)家賠償法應(yīng)遵循法定賠償原則，即只有符合“本法規(guī)定的”情形，才“有依照本法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利”。賠償范圍法定是國(guó)家賠償法法定賠償原則中最為主要的內(nèi)容。因此，賠償請(qǐng)求人提出的申請(qǐng)事項(xiàng)應(yīng)屬于刑事賠償和民事、行政訴訟中司法賠償范圍，即屬于本規(guī)定第一條規(guī)定的國(guó)家賠償案件范圍。
（二）賠償請(qǐng)求人依照國(guó)家賠償法第二十四條、第二十五條的規(guī)定向人民法院賠償委員會(huì)提出賠償申請(qǐng)時(shí)的審查立案條件
根據(jù)國(guó)家賠償法關(guān)于刑事賠償程序的規(guī)定，刑事賠償程序分為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理、上一級(jí)機(jī)關(guān)復(fù)議以及人民法院賠償委員會(huì)決定三個(gè)環(huán)節(jié)（人民法院作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)時(shí)，可省略復(fù)議環(huán)節(jié)）。根據(jù)法律規(guī)定，賠償請(qǐng)求人對(duì)于復(fù)議機(jī)關(guān)作出的復(fù)議決定不服，或者對(duì)作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的人民法院作出的是否賠償?shù)臎Q定不服；以及復(fù)議機(jī)關(guān)或者作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的人民法院逾期不作決定的，賠償請(qǐng)求人均可以依照國(guó)家賠償法的有關(guān)規(guī)定向人民法院賠償委員會(huì)提出賠償申請(qǐng)。為了便于公民、法人和其他組織依法行使賠償請(qǐng)求權(quán)，便于人民法院及時(shí)、準(zhǔn)確審查受理國(guó)家賠償案件。根據(jù)以上規(guī)定，本規(guī)定分別針對(duì)法定及實(shí)踐中的不同情形，以列舉的形式規(guī)定了審查立案的條件。具體如下：
1、賠償請(qǐng)求人對(duì)作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的人民法院作出的是否賠償?shù)臎Q定不服，依法向人民法院賠償委員會(huì)提出賠償申請(qǐng)；或者賠償請(qǐng)求人對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定不服，依法向人民法院賠償委員會(huì)提出賠償申請(qǐng)的審查立案條件。
國(guó)家賠償法第二十四條規(guī)定，賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償?shù)姆绞健㈨?xiàng)目、數(shù)額有異議的，或者賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出不予賠償決定的，賠償請(qǐng)求人可以自賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償或者不予賠償決定之日起三十日內(nèi)，向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是人民法院的，賠償請(qǐng)求人可以依照本條規(guī)定向其上一級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定。同時(shí)，該法第二十五條規(guī)定，賠償請(qǐng)求人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定之日起三十日內(nèi)向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的同級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定。
根據(jù)上述規(guī)定，既然復(fù)議機(jī)關(guān)或者作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的人民法院已作出復(fù)議決定或者是否賠償?shù)臎Q定，這說明復(fù)議機(jī)關(guān)或者作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的人民法院已針對(duì)賠償請(qǐng)求人提出的賠償申請(qǐng)，在賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理、上一級(jí)機(jī)關(guān)復(fù)議等環(huán)節(jié)進(jìn)行了實(shí)體審查。同時(shí)法律也規(guī)定，賠償請(qǐng)求人對(duì)前述環(huán)節(jié)中作出的決定不服的，可在法定期間內(nèi)向人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定。因此，賠償請(qǐng)求人據(jù)此申請(qǐng)賠償?shù)模淞笚l件就變得非常簡(jiǎn)單，不應(yīng)再就主體資格、申請(qǐng)事項(xiàng)等予以審查，只要賠償請(qǐng)求人提供了復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定，或者作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的人民法院作出的是否賠償?shù)臎Q定，以及能夠證明其申請(qǐng)符合法定請(qǐng)求期間，即在收到?jīng)Q定之日起三十日內(nèi)向賠償委員會(huì)提出賠償申請(qǐng)。收到申請(qǐng)的人民法院就應(yīng)予立案。此外，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，并結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)于因不可抗力或其他障礙等因素不能正常行使請(qǐng)求權(quán)的情形，亦應(yīng)予以保護(hù)，因此，本規(guī)定對(duì)于此種情形，作為符合法定請(qǐng)求期間的除外情形給予同等保護(hù)。
考慮到表述清晰及便利原則，本規(guī)定將作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的人民法院以及復(fù)議機(jī)關(guān)作出決定的不同情形，分別予以表述，即本規(guī)定第五條、第七條。
2、作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的人民法院逾期未作出是否賠償?shù)臎Q定，或者復(fù)議機(jī)關(guān)逾期未作出復(fù)議決定，賠償請(qǐng)求人依法向人民法院賠償委員會(huì)提出賠償申請(qǐng)的審查立案條件。
根據(jù)國(guó)家賠償法第二十四條、第二十五條規(guī)定，“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)未作出是否賠償?shù)臎Q定，賠償請(qǐng)求人可以自期限屆滿之日起三十日內(nèi)向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是人民法院的，賠償請(qǐng)求人可以依照本條規(guī)定向其上一級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定”，“復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，賠償請(qǐng)求人可以自期限屆滿之日起三十日內(nèi)向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的同級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定。”
因此，對(duì)于復(fù)議機(jī)關(guān)逾期未作出復(fù)議決定，或者作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的人民法院逾期未作出是否賠償?shù)臎Q定，賠償請(qǐng)求人自期限屆滿之日起三十日內(nèi)即可以依照前述規(guī)定向人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定?？紤]到由于賠償請(qǐng)求人據(jù)此提起的賠償申請(qǐng)，均由于作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的人民法院或者復(fù)議機(jī)關(guān)未依照國(guó)家賠償法刑事賠償程序規(guī)定，作出是否賠償?shù)臎Q定或者復(fù)議決定。換言之，賠償請(qǐng)求人申請(qǐng)賠償?shù)那樾问欠駥儆诜ǘǖ馁r償范圍，是否符合主體資格條件，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)是否符合法律規(guī)定等，并未經(jīng)過賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)的形式審查，且實(shí)踐中有的案件，由于賠償請(qǐng)求人申請(qǐng)賠償?shù)氖掠刹环戏ǘǚ秶蜅l件，故賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)不予理睬或不出具有關(guān)文書。因此，收到申請(qǐng)的人民法院除了應(yīng)當(dāng)針對(duì)賠償請(qǐng)求人是否有賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)收到賠償申請(qǐng)的收訖憑證或者相應(yīng)證據(jù)，以及其申請(qǐng)是否符合法定請(qǐng)求期間或者是否具有法定除外情形等予以審查之外，還應(yīng)當(dāng)參照人民法院作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)時(shí)的立案條件，對(duì)賠償請(qǐng)求人提出的賠償申請(qǐng)予以必要的形式審查，如賠償請(qǐng)求人是否具備主體資格，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)是否符合法律規(guī)定等。
[1]為區(qū)別修改前后國(guó)家賠償法的稱謂，修改前的國(guó)家賠償法稱為1994年國(guó)家賠償法，修改后的國(guó)家賠償法及泛指的國(guó)家賠償法均統(tǒng)稱為國(guó)家賠償法。除特指外，本文中引用的國(guó)家賠償法具體條文，亦指修改后的國(guó)家賠償法。
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