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回眸刑事訴訟法30年立法之路:彰顯人權(quán)保障理念

這是歷史性的跨越－－1979年制定，1996年第一次修改，本次全國(guó)人代會(huì)上又一次修正。

　　國(guó)家打擊犯罪、保障人權(quán)的基本法律《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》－－一部關(guān)系到人的自由、權(quán)利與生命的程序法，在2012年的十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上，將再次被注入新的活力－－

　　今天，修改刑訴法走到了新的重要節(jié)點(diǎn)。刑訴法發(fā)展的歷史，是國(guó)家法制文明進(jìn)步的歷史。刑事訴訟立法彰顯人權(quán)保障理念，推動(dòng)中國(guó)法制文明進(jìn)步，促進(jìn)社會(huì)公平正義，把依法治國(guó)引向深入。

　　讓歷史啟迪未來(lái)－－打擊犯罪、維護(hù)公民合法權(quán)利，刑訴法從無(wú)到有，閃爍人性光輝

　　程序－－蘊(yùn)含公平與正義；程序法－－捍衛(wèi)公平與正義的規(guī)則。濟(jì)南律師服務(wù)網(wǎng)

　　“程序法如同桅桿頂尖，對(duì)船身最輕微的運(yùn)動(dòng)也會(huì)作出強(qiáng)烈的擺動(dòng)。”

　　1979年－－“撥亂反正”的關(guān)鍵之年，共和國(guó)刑事訴訟法典誕生之年。

　　那是一個(gè)急需確立規(guī)則讓社會(huì)恢復(fù)秩序的年代。曾任全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任的顧昂然回憶當(dāng)初制定這部法律時(shí)的背景－－十年動(dòng)亂期間，隨便抓人，刑訊逼供，制造了許多冤假錯(cuò)案。

　　制定刑訴法就是為了打擊犯罪，防止濫行逮捕、拘留，侵犯公民人身、民主權(quán)利的情況發(fā)生。秉持這一指導(dǎo)思想，法律制定者夜以繼日投入到立法工作中，還會(huì)同有關(guān)政法機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)同志、大專院校專家學(xué)者，就立法當(dāng)中的問(wèn)題進(jìn)行座談，聽(tīng)取意見(jiàn)。

　　1979年7月1日，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)了刑訴法等7部法律。重整社會(huì)秩序，終于有了可供執(zhí)行的規(guī)則。

　　顧昂然說(shuō)，當(dāng)時(shí)起草刑事訴訟法，是要從司法程序方面保證刑法的正確執(zhí)行。而過(guò)去我們強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)問(wèn)題，不大講程序。因此總結(jié)“文革”的教訓(xùn)－－“一是不放縱壞人，一是不冤枉好人”，就是從這兩個(gè)方面來(lái)考慮這部法律的制定。

　　打擊犯罪，保障公民合法權(quán)利。雖然當(dāng)時(shí)“人權(quán)”這個(gè)概念不為很多人所知，但是在立法過(guò)程中已經(jīng)清晰體現(xiàn)：辦案“必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”；被告人除自己行使辯護(hù)權(quán)以外，有權(quán)委托律師等辯護(hù)；要重證據(jù)，重調(diào)查研究，不輕信口供；證據(jù)必須經(jīng)過(guò)查證屬實(shí)，才能作為定案的根據(jù)……

　　結(jié)束動(dòng)亂，人心思法、人心思治。當(dāng)年的立法者中很多人受到了“文革”的迫害，對(duì)于公民人身權(quán)利的保護(hù)尤其重視。

　　最早的刑訴法草案的任務(wù)主要是“揭露犯罪、證實(shí)犯罪和懲罰犯罪”，后來(lái)改為“保證準(zhǔn)確、及時(shí)地查明犯罪事實(shí)，正確應(yīng)用法律，懲罰犯罪分子”，并增加重要原則，“保障無(wú)罪的人不受刑事追究”。

　　草案中把“搜集”證據(jù)改為“收集”。顧昂然說(shuō)，“文革”中往往首先定框框再去搜集證據(jù)，是主觀的，而“收集”是客觀的，是把客觀事實(shí)“收集”起來(lái)。同時(shí)也不是只收集有罪證據(jù)，也要收集無(wú)罪證據(jù)。

　　顧昂然說(shuō)，“文革”結(jié)束，社會(huì)需要回歸正常秩序，國(guó)家工作的著重點(diǎn)要轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，首先要做到“有法可依”，因此加緊出臺(tái)包括刑訴法在內(nèi)的一批法律，加強(qiáng)和完善社會(huì)主義法制，建立大家可以遵循的制度規(guī)則是當(dāng)務(wù)之急。

　　讓理想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)－－解放思想、推動(dòng)修法從粗疏到縝密，映射中國(guó)改革開(kāi)放變遷

　　1996年，八屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)了全國(guó)人大關(guān)于修改刑事訴訟法的決定，完成了刑訴法的第一次“大修”。

　　據(jù)顧昂然介紹，隨著國(guó)家的快速發(fā)展，刑事犯罪的日趨復(fù)雜和執(zhí)法環(huán)境的變化，以及在實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，需要對(duì)這部法律進(jìn)行補(bǔ)充修改。

　　“比如很多新型經(jīng)濟(jì)犯罪的出現(xiàn)；跨省市流竄作案犯罪大量增加；涉及境外犯罪增加；律師隊(duì)伍不斷發(fā)展，需要在刑事訴訟中更好地發(fā)揮作用；政法機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐方面積累了新的經(jīng)驗(yàn)等，都需要刑訴法做出修改完善。”顧昂然說(shuō)。

　　同時(shí)，在刑事訴訟過(guò)程中，也暴露出一些與法制原則不相適應(yīng)的問(wèn)題。耄耋之年的著名法學(xué)家、中國(guó)政法大學(xué)原校長(zhǎng)陳光中是刑訴法兩次修法的核心專家。他回憶說(shuō)：“改革開(kāi)放不久，我陪著國(guó)外參觀團(tuán)到北京一個(gè)法院觀看開(kāi)庭審案。‘這是軍事法庭嗎？’外國(guó)人突然發(fā)問(wèn)。原來(lái)，我們法官身上穿的不是現(xiàn)在的黑色法袍，而是類似軍裝的服裝，頭上還戴著‘大蓋帽’。”

　　不僅是服裝外觀，當(dāng)時(shí)的庭審方式也是“糾問(wèn)式訴訟”，存在“先定后審”的問(wèn)題。檢察院起訴后，首先由法院預(yù)先審查，認(rèn)為定罪沒(méi)有太大問(wèn)題時(shí)，才會(huì)開(kāi)庭。法庭上不是控辯雙方舉證，而是法官直接訊問(wèn)被告人。如果被告人申辯自己無(wú)罪，法官會(huì)說(shuō)他“不老實(shí)”。

　　改革開(kāi)放帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)巨變，為修法者提供了借鑒吸收國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)。陳光中說(shuō)：“第一次修法前，我們考察了意大利改革刑事訴訟的制度，他們的庭審改革吸收了英美國(guó)家的‘對(duì)抗式訴訟’。意大利一位專家說(shuō)－－‘不改不行，保障人權(quán)是世界潮流。’”

　　1996年對(duì)刑訴法首次修改，大膽吸收了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。修法向著保障人權(quán)、更加公正邁進(jìn)：完善強(qiáng)制措施，取消收容審查制度；檢察機(jī)關(guān)不再使用免予起訴；改革死刑執(zhí)行方式；增加司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)的規(guī)定；吸收“對(duì)抗式訴訟”，改革一審審判方式，法官居間裁判，當(dāng)事人可以在公開(kāi)的法庭上進(jìn)行辯論、質(zhì)證……

　　這次修法在刑事強(qiáng)制措施、偵查手段、被告人的辯護(hù)權(quán)利、立案管轄、庭審活動(dòng)等諸多方面，作了重要補(bǔ)充修改。陳光中認(rèn)為，第一次修改刑訴法是成功的，并且為以后的修法積累了有益經(jīng)驗(yàn)。比如，注意懲治犯罪，同時(shí)也注重保護(hù)人權(quán)，努力做到兩者的統(tǒng)一；在立足國(guó)情的同時(shí)，也吸收國(guó)外的實(shí)踐成果。

　　正義之思法律之威－－貫徹尊重保障人權(quán)憲法原則，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安

　　社會(huì)快速變遷，實(shí)踐持續(xù)發(fā)展，立法不斷演進(jìn)。歷史的腳步走入2011年，刑訴法開(kāi)始進(jìn)行第二次“大修”。

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)刑訴法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東全程參與了這次修法。他介紹，當(dāng)前，我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，在懲罰犯罪工作中面臨新形勢(shì)新情況，司法實(shí)踐對(duì)進(jìn)一步修改完善刑訴法提出了迫切要求。

　　“法律的修改完善也得益于近年來(lái)司法體制改革取得的成果。”陳衛(wèi)東說(shuō)。

　　近年全國(guó)兩會(huì)上，很多人大代表提出修改刑訴法的相關(guān)議案，司法機(jī)關(guān)也不斷提出修改法律的建議，迫切需要通過(guò)完善刑訴法，進(jìn)一步保障司法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確及時(shí)懲罰犯罪，保護(hù)公民合法權(quán)益。

　　刑訴法修改和完善，既要有利于保證準(zhǔn)確及時(shí)查明犯罪事實(shí)，正確應(yīng)用法律懲罰犯罪分子，又要保障無(wú)罪的人不受刑事追究，尊重和保障人權(quán)。毋庸諱言，近些年曝光的杜培武、佘祥林、趙作海等案件，也暴露出刑訊逼供等程序違法問(wèn)題。

　　正因如此，本次修法發(fā)出了“不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪”的強(qiáng)音。

　　面對(duì)訊問(wèn)可以保持沉默。陳衛(wèi)東介紹，規(guī)定“不得強(qiáng)迫任何人證實(shí)自己有罪”的條款是宣示性的，在具體的制度設(shè)計(jì)上，規(guī)定了非法證據(jù)排除規(guī)則，設(shè)置了嚴(yán)格的證據(jù)收集程序，又規(guī)定了證人出庭作證的一些制度，這都將對(duì)遏制刑訊逼供起到重要作用。

　　看到法律不斷進(jìn)步完善，陳光中十分興奮，如同眼見(jiàn)自己的孩子正在茁壯成長(zhǎng)。“這部法律從最初的164條，增加到225條，這次修改正在向300條邁進(jìn)。條文增加與細(xì)化，有關(guān)限制人身自由的程序規(guī)定更加嚴(yán)密，可以使‘保障人權(quán)’的理念在科學(xué)化、規(guī)范化、具體化中得以落實(shí)。”

　　陳衛(wèi)東內(nèi)心也充滿喜悅與期盼：“2004年，‘國(guó)家尊重和保障人權(quán)’寫入憲法。而‘尊重和保障人權(quán)’寫入刑訴法，是本次修法的最大亮點(diǎn)。這是憲法精神最直接的貫徹。”濟(jì)南律師服務(wù)網(wǎng)

　　憲法保障人權(quán)原則在刑訴法修正案草案中體現(xiàn)得如此具體－－完善證據(jù)制度、強(qiáng)制措施、辯護(hù)制度、偵查措施、審判程序、執(zhí)行規(guī)定、特別程序等7個(gè)方面的法條增修，都有集中體現(xiàn)。

　　如今，人權(quán)保障的訴訟程序改革已提上日程。“我特別希望刑事訴訟法修正案草案能在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上獲得通過(guò)。這將是中國(guó)人權(quán)發(fā)展史上的又一個(gè)重要里程碑。”陳光中激動(dòng)的心情溢于言表。

　　“尊重和保障人權(quán)”的憲法精神，指引我們締造公平正義的制度自強(qiáng)不息……

　　立法發(fā)展軌跡銘記法制歷程－－程序正義貫穿刑事訴訟立法，把依法治國(guó)推向新境界

　　刑訴法的制定修改完善，是中國(guó)民主法制建設(shè)和依法治國(guó)進(jìn)程的縮影。

　　“這次修改刑訴法，從立案到執(zhí)行程序，涉及很多訴訟的重要環(huán)節(jié)。”全國(guó)人大代表、山東大學(xué)校長(zhǎng)徐顯明說(shuō)，刑事訴訟活動(dòng)的后一個(gè)權(quán)力制約前面的權(quán)力，才能保證案件的質(zhì)量。

　　徐顯明說(shuō)，當(dāng)偵查機(jī)關(guān)認(rèn)為是犯罪的時(shí)候，就要讓檢察機(jī)關(guān)審查，制約偵查權(quán)。檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)以后，提起公訴，還要通過(guò)審判機(jī)關(guān)才能定罪。審判權(quán)的目的就是要對(duì)檢察權(quán)進(jìn)行制約。一審法院也有可能犯錯(cuò)，所以又設(shè)計(jì)了二審，讓上級(jí)法院制約前面的審判。

　　陳衛(wèi)東說(shuō)：“從刑訴法的制定和修改過(guò)程可以看出，我們從強(qiáng)調(diào)打擊犯罪發(fā)展到打擊犯罪與保障人權(quán)并重，既結(jié)合我國(guó)國(guó)情的實(shí)際狀況，又適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法制建設(shè)不斷向前推進(jìn)。在新的歷史時(shí)期，這對(duì)推動(dòng)中國(guó)法治前進(jìn)具有重要意義。”

　　解放思想，開(kāi)門立法。刑訴法的修改廣為社會(huì)所知，并廣納各界意見(jiàn)。2011年8月，互聯(lián)網(wǎng)上公布草案全文征求社會(huì)意見(jiàn)，收到的意見(jiàn)達(dá)8萬(wàn)多條。“沒(méi)想到一部如此專業(yè)的法律，大家能提出這么多意見(jiàn)建議，還對(duì)法條的個(gè)別字句都錙銖必較?？萍嫉倪M(jìn)步，讓立法機(jī)關(guān)開(kāi)放性地吸收各種觀點(diǎn)和意見(jiàn)成為可能。”全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　陳光中說(shuō)，“立法既要前進(jìn)又不能超越實(shí)際。所以刑訴法的修改也不可能畢其功于一役。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，法律還要不斷完善、不斷與時(shí)俱進(jìn)，越往后任務(wù)也越艱巨。”

　　三十年，我們銘記－－打擊犯罪、保障人權(quán)的光輝字句，銘刻于莊嚴(yán)的共和國(guó)法律之上；

　　三十年，我們呼喚－－法律在實(shí)踐中迸發(fā)力量，促進(jìn)中國(guó)法制文明進(jìn)步，把依法治國(guó)推向更高境界……