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村委會證明不能認(rèn)定取得宅基地使用權(quán)

【案情】

原告孫某與被告李某系同村村民，原告孫某以其享有該村一宗土地的宅基地使用權(quán)為由，訴請法院請求被告將在該地塊上種植的樹木清除或者由原告排除妨礙。庭審中，原告向法庭提交了某街道某村委會出具的證明一份，證實其擁有該地塊的宅基地使用權(quán)，證明內(nèi)容為：“我村居民 孫某 于2006年在老村拆除舊房再重新建房 新建房屋在老村 東至空地西至6米街 南北生活小區(qū)3米 建筑面積75平方米 南北15米 東西12.5米”，證明的下方蓋有村委會的公章。

【分歧】

本案的案由為排除妨礙糾紛，原告要想實現(xiàn)自己的訴求，首先應(yīng)向法院證明其擁有訴爭地塊的土地使用權(quán)，即在使用權(quán)屬明確的情況下，被告的行為如果侵犯了原告的合法權(quán)利才可以請求排除妨礙。但原告能否僅以一份村委會的證明來實現(xiàn)自己的訴求？

對此，合議庭形成了兩種意見，第一種意見認(rèn)為，村委會的證明可以證實孫某取得合法的宅基地使用權(quán)。因為我國法律明確規(guī)定宅基地使用權(quán)的客體是集體所有的土地，農(nóng)民集體所有的土地屬于村集體所有，村委會代表村民行使集體所有權(quán)，可以自由行使對宅基地的分配權(quán)。這也符合所有權(quán)的一般規(guī)定。第二種意見認(rèn)為，在現(xiàn)有的社會背景下，雖然規(guī)定村集體享有集體土地所有權(quán)，但是村民宅基地使用權(quán)的取得需要經(jīng)過一定的程序?qū)徟?，不能僅僅依靠村委會的一張證明。

【簡析】

筆者認(rèn)為，原告僅僅持有一份村委會出具的證明并不能證明其擁有涉案地塊的宅基地使用權(quán)。

其一，雖然我國《物權(quán)法》和《土地管理法》等法律都明確規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會代表集體行使所有權(quán)，但這種所有權(quán)是集體所有權(quán)。從“集體所有權(quán)”字面含義考察，此種所有權(quán)明顯不同于私人財產(chǎn)所有權(quán)，集體所有權(quán)是我國《憲法》規(guī)定的一種公民所有制的表現(xiàn)形式，是在國家控制下的一種所有制形式，其具有明顯的政治性。這就決定了宅基地使用權(quán)不僅僅具有物權(quán)屬性，更具有強烈的社會保障屬性。

其二，現(xiàn)有各方面的條件也無法確保村委會能夠合法、合理的行使宅基地的分配。由于宅基地使用權(quán)是一種特殊類型的用益物權(quán)，法律沒有規(guī)定其使用年限，農(nóng)民都是無償取得，這就使得很多村民通過各種手段取得多處宅基地、宅基地超面積占用等。尤其是在加快城市化的進程中，土地資源日益緊缺，宅基地更是成為“聚寶地”。村委會作為直接掌控集體土地的“管家”，濫用手中權(quán)力隨意分配宅基地現(xiàn)象頻發(fā)，如果再賦予村委會決定宅基地的分配權(quán)，不僅會使村委會權(quán)力膨脹，而且可能會使部分村民不能“住有所居”。

因此，為更好發(fā)揮土地的利用效率，同時又能保證宅基地的分配符合實際需要，我國規(guī)定農(nóng)村居民宅基地使用權(quán)的取得需經(jīng)過一定的程序。我國《土地管理法》第六十二條明確規(guī)定，農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準(zhǔn)。其中涉及占用農(nóng)用地的，要依照第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。從法律的規(guī)定可以看出，一處宅基地的取得，村民需先向村委會提出申請，由村報鄉(xiāng)一級人民政府審核，最后由縣級人民政府批準(zhǔn)，村級包括鄉(xiāng)一級都無審批宅基地的法定權(quán)利。